穆棱新貌。
城市一角。
□楊春茂 吳國(guó)新 本報(bào)記者 劉曉云
“辦企業(yè)審批只需30分鐘”“行政復(fù)議在家門口就能辦”……在穆棱市政務(wù)服務(wù)大廳，效率不再是口號(hào)，而是日常。這座東北邊境小城近日雙喜臨門：獲評(píng)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，成為黑龍江省本批次唯一上榜的縣市；其“四維驅(qū)動(dòng)”培育新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，上榜“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境年度創(chuàng)新十大案例”，系東北部地區(qū)唯一入選案例。
穆棱嚴(yán)格遵循“無(wú)事不擾、有事就到、到就有效”的服務(wù)準(zhǔn)則。在這里，法治不是僵化的條條框框，而是激活市場(chǎng)活力的制度保障。
法治奠基 從“首創(chuàng)”到“示范”的治理變革
穆棱的法治政府建設(shè)之路始于2021年，當(dāng)時(shí)已獲評(píng)全省首批“法治政府建設(shè)示范市（縣）”。四年磨一劍，最終躋身“國(guó)字號(hào)”示范行列。
穆棱在全國(guó)率先掛牌成立市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設(shè)置監(jiān)督辦公室，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的執(zhí)法監(jiān)督體系。2022年，入選東北三省唯一的縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督全國(guó)試點(diǎn)。構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的依法行政制度屏障，法律顧問(wèn)全程參與政府決策，高質(zhì)量辦理合法性審查事項(xiàng)769件。將143項(xiàng)事項(xiàng)納入行政處罰“首違不罰”清單，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法效果。這種精準(zhǔn)執(zhí)法理念，體現(xiàn)了法治的溫度和智慧。
服務(wù)創(chuàng)新 “四維驅(qū)動(dòng)”貫穿企業(yè)全生命周期
穆棱重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和“容缺受理”審批模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“承諾即開工”。碳硅智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目?jī)H用4天就完成批復(fù)。
穆棱規(guī)劃建設(shè)了林木加工、高新技術(shù)、麻紡等7個(gè)專業(yè)園區(qū)，按照企業(yè)項(xiàng)目“拎包入住”標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)48個(gè)涉企“高效辦成一件事”落地應(yīng)用，“零跑動(dòng)”涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋范圍達(dá)100%，惠企政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”，推送率100%。建立了“四個(gè)一”包聯(lián)企業(yè)機(jī)制，全市2790家企業(yè)實(shí)現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋。設(shè)立“企業(yè)家日”，組織企業(yè)家到清華大學(xué)接受培訓(xùn)，推動(dòng)思維能力提升和思想觀念解放。
產(chǎn)業(yè)蛻變 “無(wú)中生有”培育新興產(chǎn)業(yè)集群
2017年，當(dāng)北一半導(dǎo)體帶著6人團(tuán)隊(duì)和700萬(wàn)元啟動(dòng)資金來(lái)到穆棱時(shí)，很少有人能想到這家小企業(yè)會(huì)成就一座城市的產(chǎn)業(yè)逆襲。
企業(yè)缺廠房，穆棱通過(guò)以租代購(gòu)方式幫助解決；企業(yè)缺工人，穆棱實(shí)行定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)；企業(yè)缺資金，穆棱開發(fā)區(qū)的干部拿工資折抵押貸款助力企業(yè)。八年時(shí)間，北一半導(dǎo)體產(chǎn)值從818萬(wàn)元躍升至7.32億元，產(chǎn)能提升近90倍，位列中國(guó)IGBT模塊生產(chǎn)企業(yè)前五強(qiáng)。
麻紡產(chǎn)業(yè)同樣演繹了“一個(gè)企業(yè)家?guī)?dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的佳話。從首家麻紡企業(yè)落戶開始，穆棱順勢(shì)辟建麻紡產(chǎn)業(yè)園，吸引17家上下游企業(yè)集聚，成為全國(guó)亞麻紡紗單體規(guī)模最大的城市。
典型經(jīng)驗(yàn) 從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”
穆棱的法治政府建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，不是零敲碎打的改革，而是系統(tǒng)集成的創(chuàng)新。
穆棱設(shè)立人民調(diào)解組織170個(gè)，成立“銀齡”調(diào)解團(tuán)、“老法官”工作室等機(jī)構(gòu)，2021年以來(lái)調(diào)解糾紛5601件，調(diào)成率96%。定期開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中接訪，積極解決群眾身邊“天大的小事”，2023年以來(lái)，12345熱線受理工單42000余件，辦結(jié)率達(dá)99%以上，體現(xiàn)了政府的高效響應(yīng)能力。
更令人欣喜的是人才回流現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)施域外鄉(xiāng)賢企業(yè)家“歸巢計(jì)劃”，穆棱成功回引154名域外人才，吸引近千名年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)。東北規(guī)模最大的攜程網(wǎng)呼叫中心、全省首家芯片企業(yè)等項(xiàng)目的落戶，為年輕人提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。
穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成功邁入省百億級(jí)園區(qū)行列，在含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的97個(gè)開發(fā)區(qū)中綜合排名第七位。從“撿到籃子都是菜”到“定向招商選資”，穆棱已經(jīng)形成了一套可復(fù)制的法治政府建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“方案”。
穆棱的成功實(shí)踐證明了法治環(huán)境才是最好的營(yíng)商環(huán)境。隨著總投資20億元的晶圓工廠明年春季試生產(chǎn)，這座邊境小城在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的布局將更加完整。